Recomendaciones para la política de la Unión Europea hacía
Cuba
Berlín, Alemania, abril 2007
Este documento es un material comprimido de recomendaciones para la estrategia de mediano plazo de la Unión
Europea hacía Cuba. Fue preparado por ONGs europeas que realizan sus proyectos de apoyo de la sociedad
civil en Cuba y por lo tanto está basado en sus investigaciones en la Isla y en sus entrevistas con representantes de
la sociedad civil. La meta principal del documento es una contribución al debate sobre la política de la UE hacía
Cuba y aumentación del diálogo entre los estados miembros de la UE, las instituciones de la UE, ONGs y otros
actores relevantes, con la ocasión de la próxima reevaluación de la Posición Común de la UE hacía Cuba.
Introducción
En la última revisión de la Posición Común de 1996, el Consejo Europeo confirma la
deterioración constante de la situación de los derechos humanos en Cuba y toma la decisión de
empezar a trabajar en su estrategia de mediano y de largo plazo. Los presentadores de este
documento acogen con agrado esta decisión y creen que una estrategia razonable permitirá a la
UE asistir a una transición pacífica a la democracia y una sociedad libre en Cuba.
En su Posición Común, la UE se compromete a facilitar un cambio pacífico en Cuba y
promover el respeto de los derechos humanos intensificando el diálogo con el gobierno y
“todos los sectores de la sociedad Cubana”. El proceso de reflexión de la política de la UE no
ha traído resultados visibles hasta el momento. Desde la última revisión de la Posición Común
en junio de 2006 había - de parte de los dos estados presidentes - dos intentos de proponer
nuevas estrategias con medidas más concretas, que podrían adoptar los estados miembros con el
fin de apoyar las fuerzas democráticas en Cuba. Sin embargo, no todos los estados miembros
de la UE están abiertos a un debate sobre la política común de la UE, porque ésa interfiere en
sus relaciones bilaterales con Cuba y en sus intereses económicos.
Nuevo desarrollo de la situación en la Isla, con la sucesión del poder de Fidel Castro a su
hermano Raúl, demuestra que el régimen está preparado para mantenerse en el poder incluso
después de la desaparición de Fidel. Muy probablemente conservaría el régimen totalitario y una
vida sin observancia de los derechos y libertades básicas para los cubanos. La Unión Europea
debería, a través de su Posición Común re-definida, enviar una señal clara a las elites militares y
económicas en La Habana , diciendo que este régimen opresivo no va seguir siendo tolerado y
que la UE no entrará en cooperación si el régimen no realiza cambios significantes con respeto a
la democracia y estado de derecho.
Recomendaciones
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Las ONGs europeas que presentan este documento quisieran ofrecer sus experiencias con el
trabajo con la sociedad civil independiente en Cuba y con el monitoreo de la situación en la Isla,
y así sugerir que la futura estrategia de la UE debería estar basada en las siguientes áreas:
MEDIDAS HACIA EL GOBIERNO CUBANO
La UE debería:
a) Mantener la presión enfocada a la liberación de los presos políticos y
observancia de los derechos humanos.
El Gobierno cubano no ha respetado ninguna de las demandas de liberación de los presos
políticos y observancia de los derechos humanos, definidas como una condición para las
futuras negociaciones sobre las relaciones entre la UE y Cuba. La situación general de
derechos humanos ha deteriorado, según reportes de muchas organizaciones
internacionales. Cualquier cooperación con los futuros líderes de Cuba puede ser adoptada
sólo con la pre-condición de la liberación de los presos políticos.
b) Insistir en la visita de los Representantes Especiales para los Derechos
Humanos de Javier Solana.
Esta visita se debería realizar con la meta de encontrarse con los representantes de la
sociedad civil y plantear la idea de preocupación por los derechos humanos al gobierno
cubano.
c) Exigir que los nuevos jefes del régimen organicen unas elecciones libres y justas
en presencia de observadores extranjeros.
Como indica el reciente desarrollo en la Isla, la sucesión de poder de Fidel Castro a su
hermano, Ministro de Defensa Raúl Castro, es el escenario que el régimen aprueba de
poco a poco. No hay duda de que la sucesión conservará el carácter totalitario del
régimen y opresión de la gente en Cuba, que no tiene la posibilidad de decidir si éste es
el destino que quiere para su país.
d) Suspensión de visas, dirigida contra las autoridades cubanas directamente
responsables por las violaciones de los derechos humanos.
La presión contra el gobierno debería estar complementada por medidas focalizadas.
En particular, deberían tomar en consideración a los representantes más altos de Cuba,
por ejemplo a jueces y fiscales involucrados en juicios con activistas de derechos
humanos o a los miembros del aparato de la Seguridad del Estado.
(2) APOYO DE LA SOCIEDAD CIVIL INDEPENDIENTE EN CUBA
La UE debería:
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e) Apoyar a la independiente sociedad civil patrocinando sus proyectos y
organizaciones
Los movimientos de la sociedad civil que sumergen en Cuba son capaces de evadir a
veces el omnipresente control del estado y sobrevivir sus represiones. Estos
movimientos son una llave a los cambios pacíficos en Cuba. No pueden sobrevivir sin el
apoyo de la comunidad democrática internacional.
f) Nombrar un Enviado especial de la UE para la Transición y Democracia
La UE debería nombrar a un Enviado Especial en Cuba, el cual -con ayuda de un
cuerpo asesor, formado de expertos en Cuba y transición a la democracia de los
regímenes comunistas y totalitarios- valoraría a los actores principales de la
transformación, diseñaría distintas alternativas de la estrategia, basada en experiencias
parecidas de otros regiones, y propondría pasos específicos que deberíann ser tomados
para aplicar esta estrategia.
g) Promover en Cuba la diseminación de la experiencia de la transición a la
democracia de los países miembros de la UE
Muchos de los miembros de la UE han recorrido por una transición exitosa de
regimenes totalitarios a democracia; ahora quieren compartir sus experiencias con los
cubanos. Hay numerosas publicaciones sobre la transición europea que analizan
distintos aspectos de transiciones y comparan los pasos dados por cada uno de los
países. La UE debería promover la diseminación de este tipo de información a través de
sus misiones.
h) Facilitar acceso aumentado al flujo libre de información
Todas las misiones diplomáticas de los estados miembros de la UE en Cuba deberían
tener computadoras con acceso a Internet, disponibles a los miembros de la sociedad
civil. A su disposición también deberían tener una selección de periódicos, revistas y
libros recientemente publicados. Por lo menos una parte de estas publicaciones debería
ser en español.
i) Tomar un papel más activo, a través de la Delegación de la Comisión Europea
en La Habana, para desarrollar más la sociedad civil.
Como una representación de la Unión Europea, La Delegación de la CE debería tomar
un rol principal en la promoción de los derechos humanos, incluyendo el apoyo de
distintos proyectos, al igual que debería intensificar sus contactos con la sociedad civil
independiente. Debería estar involucrada de forma activa en las recomendaciones
anteriores (e, g y h).
j) Asegurar la implementación completa por todas las representaciones de la UE,
incluyendo a las misiones del estado y la Delegación de la CE, y la
implementación de las Directrices de la UE sobre los defensores de los derechos
humanos
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Defensores de los derechos humanos informan que distintas misiones de estados aplican
las directrices con distinta intensidad. Este hecho no sólo ha llevado a una confusión
entre la comunidad dedicada a los derechos humanos en Cuba, con respeto a la política
de la UE hacía los defensores de los derechos humanos, pero también a un nivel
disminuido de protección. La representación de la UE debería –difundiendo
información y creando capacidad- tomar un rol proactivo en el proceso de asegurarse
que la comunidad de derechos humanos en Cuba está conciente de las directrices.
k) Poner énfasis en elementos simbólicos de la Política de la UE hacía Cuba
La oposición y los ciudadanos cubanos deberían saber que tienen el apoyo internacional
y que no están solos. Los diplomáticos de la UE en La Habana deberían adoptar nuevas
medidas simbólicas – por ejemplo visitas personales de las familias sujetas a un acto de
repudio y de los líderes de los movimientos de la sociedad civil. También deberían
invitar a los representantes de la sociedad civil a todos los eventos públicos organizados
por las embajadas de la UE.
(3) TRABAJO EN EL CAMPO INTERNACIONALWORKING IN INTERNATIONAL ARENA
La UE debería:
l) Trabajar hacía un enfoque común a Cuba con otros atores internacionales
Si queremos que la política Europea sea efectiva, es importante encontrar un campo
común con otros actores relevantes, como los EE.UU., las Naciones Unidas y los países
de América Latina.
A pesar de diferencias evidentes en sus políticas, hay muchos elementos compartidos.
Un campo común es una necesidad para una transición pacífica y hay muchas
semejanzas en las políticas.
Preparado por:
International Helsinki Federation, Austria
Christian Solidarity Worldwide, Reino Unido
Pontis Foundation, Eslovakia
People in Need, Republica Checa
Cuba Futuro, Holanda
Asociación Iberoamericana por la Libertad, Espana
International Society for Human Rights, Alemania
Christian Democratic International Center, Suecia
Konrad Adenauer Stiftung, Alemania
People in Peril Association, Eslovakia
Fundación Hispano Cubana, Espana
Swedish International Liberal Center, Suecia
(Las ONGs que desean expresar su apoyo a este texto pueden agregar su nombre a esta lista.
Por favor, contacten a Jiri Knitl en +420 777 787 924 o en jiri.knitl@peopleinneed)